工业和信息化部办公厅正式印发《关于加快推进国家新型互联网交换中心创新发展的指导意见》（工信厅信管〔2025〕67号，以下简称《指导意见》），明确提出要加快构建国家新型互联网交换中心（以下简称“交换中心”）网络体系、深化应用创新、健全监管制度，推动交换中心成为支撑新质生产力发展、建设网络强国和数字中国的核心基础设施。
这一政策的落地，标志着我国新型互联网交换中心产业正式迈入规模化、高质量发展的黄金期，一个万亿级市场空间加速打开。
不同于传统互联网交换节点，新型互联网交换中心以“中立、公平、开放”为核心定位，构建集中化的流量交换平台，打破不同网络、不同行业之间的数据流通壁垒，实现数据高效、低成本、安全互通。其核心价值在于打通“网、云、算、数、智”融合的关键枢纽，解决当前跨网流量疏导效率低、算力调度不均衡、行业赋能不足等痛点。
自2019年工信部启动交换中心试点工作以来，我国已逐步探索出一套符合国情的建设运营模式。此次《指导意见》的印发，进一步明确了2026年及未来一段时期的发展路径，从顶层设计层面为产业发展保驾护航，其战略意义堪比5G、算力网络等新型基础设施的推广普及。
一、政策核心解读：三大维度发力，激活万亿市场潜力
《指导意见》围绕“构建网络体系、深化应用创新、健全监管制度、加强组织实施”四大板块提出15项具体任务，其中三大核心方向直指产业痛点，释放明确的发展信号。
- 网络体系构建：《指导意见》强调“统筹布局、协同联动”。一方面，支持在需求旺盛、基础良好的地区设交换中心，推动其向省内各地市延伸、周边省份布局节点，打造区域流量交换枢纽，探索跨省长途互联，形成全国一体化交换能力；另一方面，推动交换中心与国家级互联网骨干直联点、全国一体化算力网络国家枢纽节点协同建设，构建全方位、立体化的网间架构格局，为跨区域、跨网络、跨行业的数据与算力流通奠定基础。
截至2025年底，我国已有多个试点地区实现交换中心与算力枢纽的初步联动，此次政策将加速这一进程，推动基础设施互联互通水平再升级。
- 应用创新深化：《指导意见》明确了四大发力点，其中“算网数智协同”“行业场景赋能”“前沿技术部署”成为核心抓手。
- 政策明确提出推动通用数据中心、智能计算中心、超算中心广泛接入交换中心，加快“连算成网”，构建算力调度和交易平台，探索算电协同，降低企业用算成本，这直接打通了交换中心与智能算力中心的协同壁垒。
- 政策支持交换中心拓展流量交换场景，推动与国际通信基础设施协同，提供合规安全的跨境网络通道；面向工业互联网、卫星互联网、车联网、低空经济等新兴场景，满足低时延数据交换需求，进一步拓宽了产业应用边界。
- 此外，推动人工智能、400G/800G光传送、无损以太、隐私计算等前沿技术在交换中心的部署，也将推动产业向高端化、智能化升级。
- 保障措施强化：《指导意见》提出多重保障措施以激发市场活力：
- 加大政策支持力度，推动交换中心纳入国家和区域重大发展规划，鼓励各地出台资金、场地、补贴等支持政策。
- 引导基础电信企业加大带宽、传输线路等资源投入，完善资费体系，为中小企业提供优惠。
- 深化行业交流与国际合作，提升我国交换中心的国际化水平。
预计到2026年底，我国交换中心相关市场规模将突破5000亿元，2030年有望突破万亿，成为数字经济新的增长引擎。
二、技术性拆解：新型互联网交换中心的核心价值与技术架构
要理解此次政策的产业影响力，首先需明确新型互联网交换中心的核心技术逻辑与价值定位，其与传统互联网交换节点的本质区别，决定了其在数字经济时代的核心竞争力。
从核心技术架构来看，新型互联网交换中心采用“集中式交换+分布式节点”的架构，核心由交换矩阵、管控平台、安全防护系统三大模块组成。
- 交换矩阵：核心硬件，采用400G/800G光传送、无损以太网等技术，实现海量流量的高速转发与交换，时延可控制在10ms以内，大幅优于传统跨网交换时延。
- 管控平台：基于人工智能、大数据技术，实现流量调度、算力感知、合规监管的智能化，能够实时监测网络运行状态，动态调整资源分配，提升运营效率。
- 安全防护系统：整合隐私计算、量子通信、入侵检测等技术，参照关键信息基础设施防护标准，构建“事前预警、事中处置、事后溯源”的全流程安全体系，保障数据交换的安全可控。
其核心价值主要体现在三个方面：
- 打破“网间壁垒”：作为中立第三方平台，可实现基础电信企业、互联网企业、算力中心等各类主体的直接互联，大幅提升流量疏导效率，降低企业跨网接入成本。据测算，企业通过交换中心实现多线接入，成本可降低30%-50%。
- 激活“算力价值”：通过推动算力中心与交换中心广泛对接，实现算力资源的跨区域调度，解决当前算力供需不均衡、“东算西算”落地过程中算力传输不畅等问题，让闲置算力得到高效利用。
- 赋能“产业升级”：面向工业互联网、车联网等新兴行业场景，提供低时延、高可靠的数据交换服务，推动相关产业的规模化发展，为新质生产力培育提供技术支撑。
值得注意的是，此次《指导意见》明确提出全面支持IPv6功能，加快分段路由等“IPv6+”技术在跨网场景的部署应用，这将进一步完善交换中心的技术体系，推动我国互联网架构向IPv6转型，同时为5G-A、6G等下一代通信技术的落地提供支撑。
三、产业链全景解析：三大环节受益，细分赛道机会凸显
新型互联网交换中心的建设与发展，将带动一条涵盖“核心硬件、软件与服务、应用赋能”的完整产业链，其中核心硬件、网络设备、算力协同、安全防护等细分赛道将直接受益。
（一）上游核心硬件环节：需求率先爆发，国产化替代空间广阔
上游核心硬件是交换中心建设的基础，主要包括交换设备、传输设备、服务器、光模块等。随着交换中心布局加速，这一环节将迎来率先爆发的需求，同时政策强调“增强自主可控能力”，国产化替代成为重要趋势。
- 交换设备：核心包括以太网交换机、路由器等，是流量交换的核心载体，需满足高速率、低时延、高可靠的要求，400G/800G交换机将成为主流选型。目前，我国本土企业在中低端交换设备领域已实现较高国产化率，但高端设备仍有提升空间，此次政策推动前沿技术部署，将加速高端交换设备的国产化替代进程。
- 光模块：作为高速传输的核心组件，400G/800G光模块将伴随交换中心的建设实现规模化应用。同时，为满足跨区域算力传输需求，长距离光模块的需求也将持续提升。我国光模块产业已具备全球竞争力，本土企业在全球市场份额占比超过60%，将直接受益于交换中心的规模化建设。
- 服务器与存储设备：管控平台、算力调度平台的建设需要大量高性能服务器与存储设备，尤其是AI服务器，将用于流量分析、智能调度等场景。随着交换中心智能化水平提升，高性能服务器的需求将持续增加。
（二）中游软件与服务环节：核心赋能，盈利弹性显著
中游软件与服务环节是交换中心实现“智能化、差异化”发展的核心，主要包括网络操作系统、管控软件、算力调度软件、安全软件，以及建设运维、技术服务等。这一环节的盈利弹性较大，且随着交换中心运营成熟，服务收入占比将逐步提升。
- 核心软件：网络操作系统是交换设备的“大脑”，负责流量转发、设备管控等核心功能；算力调度软件是实现“连算成网”的关键，需具备算力感知、动态调度、交易撮合等功能；安全软件则涵盖防火墙、入侵检测、数据加密等，满足政策提出的安全防护要求。目前，我国本土软件企业在网络管控、安全防护等领域已形成核心竞争力，将深度受益于政策推动。
（三）下游应用赋能环节：场景持续拓宽，长期空间广阔
下游应用环节是交换中心价值实现的核心，主要包括算力中心、互联网企业、工业企业、政务部门，以及车联网、卫星互联网、低空经济等新兴行业。《指导意见》明确提出拓展多领域应用场景，将推动下游需求持续释放。
- 算力中心：包括通用数据中心、智能计算中心、超算中心，是交换中心最核心的下游应用场景。二者协同发展将实现“算力互通、数据互通”，推动算力资源的高效利用。随着“东数西算”工程深入推进，算力中心与交换中心的对接将更加紧密，需求持续旺盛。
- 互联网与政务领域：互联网企业通过交换中心实现企业间高效互联，提升流量疏导效率，降低运营成本；政务部门通过交换中心实现政务云、政务数据的互联互通，提升政务服务效率，推动数字政府建设。这一领域需求具有稳定性、规模化特点。
- 新兴行业场景：在工业互联网领域，交换中心为工业企业上云上平台提供便利，降低组网复杂度；在卫星互联网领域，鼓励卫星地面站就近接入交换中心，提高星地互通质量；在车联网、低空经济领域，则能满足低时延应用的数据交换需求，推动相关产业规模化发展。这些新兴场景将成为下游需求的重要增长点。
四、协同发展深度解析：交换中心与智能算力中心，双向赋能，激活万亿算力市场
此次《指导意见》最突出的亮点之一，便是明确提出“促进算网数智协同发展”，推动交换中心与智能算力中心互联互通。这一协同模式不仅将解决当前算力网络发展的核心痛点，更将激活万亿级算力市场，实现“1+1>2”的产业效应，成为数字经济领域的核心发展主线。
从协同逻辑来看，交换中心与智能算力中心是“相辅相成、双向赋能”的关系，二者的深度协同将构建“算网一体”的新型基础设施体系。
- 一方面，交换中心为智能算力中心提供“高效通道”：当前我国算力资源呈现“东多西少、需求不均”的特点。交换中心通过构建高速、低时延的跨网交换平台，可实现不同区域、不同主体算力中心的直接对接，打破算力调度的网络壁垒，让西部地区的充裕算力能够高效输送至东部需求端，推动“东数西算”工程落地见效。同时，交换中心为智能算力中心提供多线接入服务，降低跨网接入成本，提升算力传输质量，保障AI训练、超算等高性能计算场景的稳定运行。
- 另一方面，智能算力中心为交换中心提供“需求支撑”：随着人工智能、大数据等技术的发展，智能算力中心的算力需求持续爆发，跨区域、跨网络的算力调度需求日益增长，这将直接带动交换中心的流量增长，推动其扩大建设规模、提升技术水平。此外，智能算力中心的算力调度、数据处理需求，将推动交换中心拓展算力调度、交易等增值服务，丰富盈利模式，提升产业附加值。
据行业测算，随着二者协同发展，我国算网一体市场规模将持续快速增长，成为数字经济最具增长潜力的领域之一。
从实践进展来看，目前我国已有多个地区率先开展协同试点。例如，中国移动基于确定性网络技术，实现了国家八大算力枢纽400G全光高速直达，并推动算力中心与交换中心对接，为各类算力业务提供低时延、高可靠的传输服务，助力交换中心由传统的“流量交换”升级为“信息交换”。此次《指导意见》的印发，将进一步推动这种协同模式在全国范围内推广，加速形成“全国一体化算网体系”。
五、产业链相关环节分析：三大主线布局
结合产业链解析与政策导向，新型互联网交换中心相关产业将围绕“核心硬件、软件服务、算力协同”三大主线展开。
（一）核心硬件主线：受益于建设提速与国产化替代
核心硬件环节直接受益于交换中心的规模化建设，主要包括高速交换机、路由器、光模块、服务器及传输线路等设备。具备技术领先优势和规模化交付能力的龙头企业将优先受益。
（二）软件与服务主线：聚焦核心赋能环节
软件与服务环节聚焦于为交换中心的稳定运行和效能提升提供支撑，包括网络管控软件、流量调度、安全防护、运维服务等。具备深厚网络技术积累和行业服务经验的企业将占据优势。
（三）算力协同主线：布局算网一体核心环节
算力协同主线直接对应《指导意见》中“算网数智协同”的核心方向，涉及算力调度平台、算力交易、以及为算力中心与交换中心互联提供解决方案的企业。深度参与国家算力网络建设、具备跨领域整合能力的企业前景广阔。
此外，基础电信企业作为交换中心建设与运营的核心参与者，以及网络安全领域的专业厂商，也将受益于产业整体发展带来的需求增长。
到2028年，形成全国一体化的交换中心网络体系，算网协同水平达到国际领先，产业市场规模突破8000亿元；
到2030年，产业市场规模突破万亿，成为数字经济的核心支柱产业之一。
- 总体而言，新型互联网交换中心作为支撑新质生产力发展的核心基础设施，此次工信部《指导意见》的印发，标志着产业发展进入黄金期，万亿市场空间加速打开。
- 对于投资者而言，可聚焦核心产业链环节，优选具备技术壁垒、业绩确定性强的龙头标的，长期布局。
- 对于企业而言，应抓住政策红利，加大技术研发投入，积极布局算网协同、新兴场景赋能等核心领域，提升核心竞争力，共享产业发展红利。
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